In fase di Richiesta preliminare di fornitura non è obbligatorio inserire il CIG/Smart CIG. Il codice andrà ora obbligatoriamente inserito prima dell'invio dell'Ordinativo di Fornitura

Una RPF può essere annullata appena emessa e poi in fase di verifica del PDA.

La modulistica completa si trova in area riservata dove sono reperibili sia i documenti che contengono informazioni riservate che informazioni pubbliche.

Il preventivo si trova nell’area degli allegati.

Se il preventivo (PDA) contiene degli errori che non alterano il contenuto economico il Fornitore può caricare il nuovo preventivo aggiornato. Diversamente il preventivo va rigettato e deve essere riproposta una nuova RPF.

Per ogni fase il sistema tiene conto dei tempi entro cui deve essere effettuata un’azione o dall’Amministrazione contraente o dal Fornitore. Posizionando il puntatore del mouse in corrispondenza del pallino viene indicato quanto tempo rimane per completare l’azione richiesta. Il colore del pallino muta all’approssimarsi dello scadere dell’azione richiesta. Quando il pallino è rosso significa che il tempo è trascorso senza che venisse compiuta l’azione richiesta e l’ordine è stato annullato.

Gli ordinativi di fornitura devono essere emessi entro il termine di validità del contratto quadro e mantengono la loro efficacia anche a seguito della chiusura dell’iniziativa per esaurimento anticipato del budget e per intervenuta scadenza del contratto.

Durante la vita del contratto quadro e dei contratti derivati la Centrale unica di committenza regionale resta sempre a disposizione delle Amministrazioni aderenti per supporto e informazioni, ma anche per rendere disponibili i controlli periodici sugli appaltatori, che verranno tempestivamente messi a disposizione tra la documentazione di ogni singolo contratto.

Vantaggi per le Amministrazioni
Riduzione dei costi di acquisizione per economie di sistema
Semplicità e velocità delle procedure
Garanzia di qualità dei beni / servizi acquisiti
Garanzia di costante assistena da parte della CUC nel corso del contratto

Vantaggi per gli operatori economici
Trasparenza
Riduzione dei tempi e degli oneri amministrativi
Ottimizzazione della pianificazione
Incremento della competitività
Opportunità di accesso al mercato della PA

La Centrale unica di committenza opera, sulla base della programmazione pubblicata sul sito istituzionale della Regione di norma entro il 31 gennaio di ciascun anno:

a) come stazione appaltante delegata ad aggiudicare appalti (soggetto accentratore della funzione), su delega di una o più amministrazioni/uffici;

b) come soggetto aggregatore (della domanda), che aggiudica e stipula contratti quadro (convenzioni o accordi quadro).

Per ciascun contratto quadro sono specificati i destinatari tra quelli previsti dalla normativa. Nella sezione Iniziative di questo sito è possibile cercare i contratti messi a disposizione, i destinatari e la relativa documentazione.
 

La norma nazionale stabilisce un obbligo di ricorso ai Soggetti aggregatori, individuandone ambito oggettivo e soggettivo d'intervento. Ai sensi ai sensi dell’articolo 9, comma 1 del Decreto legge 24 aprile 2014, n. 66, le stazioni appaltanti individuate (ambito soggettivo) devono fare obbligatoriamente ricorso ai soggetti aggregatori, per determinate categorie di beni e servizi ed al superamento di determinate soglie di importo (ambito oggettivo).

Per quanto riguarda l'ambito soggettivo, la normativa prevede che siano tenute all'obbligo di rivolgersi al Soggetto aggregatore le Amministrazioni statali centrali e periferiche (con esclusione di scuole e università), loro consorzi e associazioni; regioni, enti regionali, loro consorzi o associazioni; enti del servizio sanitario nazionale; enti locali di cui all'articolo 2 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, loro consorzi o associazioni.

Per quanto riguarda l'ambito oggettivo, è previsto che con DPCM vengano individuate specifiche categorie merceologiche per le quali è prevista una competenza primaria in capo ai soggetti aggregatori che, in sostanza, sono i soli soggetti titolati ad effettuare gli acquisti di determinate merceologie.

Al momento le categorie merceologiche obbligatorie sono venticinque, suddivise fra spesa sanitaria e spesa comune, e sono individuate dal DPCM dell’11 luglio 2018.

La fornitura di questi beni e servizi in regione viene garantita direttamente dal Servizio centrale unica di committenza o avvalendosi delle strutture competenti di Insiel per il settore informatico e di ARCS per il settore sanitario sulla base di specifico rapporto di avvalimento stabilito nella norma regionale.

La normativa regionale ha progressivamente eliminato l'obbligo di adesione ai contratti quadro della Centrale unica di committenza, introducendo i commi 1 bis e 1 ter all’articolo 45 della Legge regionale 12 dicembre 2014, n. 26.

Si ricorda che, per il periodo pregresso, è necessario verificare puntualmente per ciascuna iniziativa obblighi e facoltà di adesione.

La gestione della fase di esecuzione del contratto derivato è di competenza delle Pubbliche Amministrazioni aderenti. In tale fase la Centrale unica di committenza garantisce supporto, mettendo a disposizione contatti e strumenti per l'accompagnamento. Si sottolinea in particolare che la CUC svolge l'attività di controllo periodico sugli appaltatori e mette a disposizione gli esiti delle verifiche effettuate.

Vedi slide

Il Comunicato del Presidente dell’ANAC del 23 marzo 2021 inerente “Indicazioni interpretative sull’articolo 106, comma 12, del decreto legislativo 18 aprile 2016 n. 50 e s.m.i., in merito alle modifiche contrattuali fino a concorrenza di un quinto dell’importo del contratto” è intervenuto per risolvere un dubbio interpretativo da lungo tempo molto dibattuto, sul quale la Regione Friuli Venezia Giulia aveva già avuto modo di prendere posizione.

La Centrale unica di committenza – Soggetto aggregatore della Regione FVG, in qualità di soggetto coordinatore del Sottogruppo Programmazione del Tavolo dei Soggetti aggregatori regionali, infatti, aveva proposto un’interpretazione che oggi appare perfettamente allineata con la posizione di ANAC.

Il Sottogruppo, nell’ambito dei lavori per la redazione del documento denominato “Indirizzi operativi per il calcolo del valore stimato degli appalti e per la redazione del prospetto economico di servizi e forniture”, disponibile a portale, aveva condiviso un’impostazione orientata alla razionalizzazione delle ipotesi di modifica contrattuale, in linea con l’indirizzo comunitario, che non pareva ammettere ipotesi ulteriori rispetto a quelle individuate dai commi 1 e 2 dell’articolo 106 del Codice dei contratti.

Tale impostazione, tuttavia, non aveva trovato d’accordo tutti i Soggetti aggregatori regionali e per questo a livello nazionale il documento è stato pubblicato senza il paragrafo dedicato all’articolo 106, comma 12. A livello regionale, viceversa, il documento è stato diffuso con una sezione che dava comunque conto del ragionamento giuridico sposato originariamente, pur evidenziando che sull’argomento non si era trovato pieno accordo.

Di seguito si riporta la posizione della Centrale unica di committenza- soggetto aggregatore regionale (reperibile nel documento cit. a pagina 20).

Diritto dell’appaltatore alla risoluzione del contratto – art. 106 co. 12

Al fine di garantire certezza giuridica dando attuazione al principio di concorrenza, il legislatore nazionale ha razionalizzato le ipotesi di modifica contrattuale disciplinandole in maniera tassativa nell’articolo 106 del Codice.

Si evidenzia che la disposizione contenuta nel comma 12 del succitato articolo non configura un’ipotesi di modifica “libera”, ulteriore rispetto alle altre ivi disciplinate (commi 1 e 2).

Si ritiene infatti, sulla base dell’interpretazione letterale, da un lato, e di un’interpretazione sistematica, dall’altro, che tale disposizione tratti specificatamente dell’esercizio del diritto alla risoluzione del contratto da parte dell’appaltatore.

Da un punto di vista letterale si nota che il precetto si concentra sulla facoltà della stazione appaltante di imporre all'appaltatore l'esecuzione del contratto modificato (modifica possibile solo “qualora in corso di esecuzione si renda necessario un aumento o una diminuzione delle prestazioni” da valutare nel rispetto delle ipotesi tassative poste ai commi 1 e 2) alle stesse condizioni previste nel contratto originario. Questa facoltà è tuttavia limitata dal legislatore al ricorrere di una precisa condizione: che la modifica contrattuale non superi il valore del quinto dell’importo del contratto. Questo limite di valore incide sull’esercizio del diritto alla risoluzione del contratto da parte dell’appaltatore. Infatti, viene precisato nell’ultimo inciso del comma che se tale valore non viene superato allora “l’appaltatore non può far valere il diritto alla risoluzione del contratto”. Nello stesso senso interviene il DM 7 marzo 2018, n. 49[1] nella misura in cui prevede nell’articolo 22 che “[con] riferimento alle variazioni entro il quinto dell’importo contrattuale (…), l’esecutore non può far valere il diritto alla risoluzione del contratto ed è tenuto ad eseguire le nuove prestazioni, previa sottoscrizione di un atto di sottomissione, agli stessi prezzi e condizioni del contratto originario, senza diritto ad alcuna indennità ad eccezione del corrispettivo relativo alle nuove prestazioni”.

Analizzando la questione da un punto di vista sistematico, si ritiene contraddittorio sostenere che il comma 12 introduca una ulteriore ipotesi di modifica contrattuale in quanto il comma 6, del medesimo articolo, indica inequivocabilmente che fuori dai casi di modifiche contrattuali di cui ai commi 1 e 2 “una nuova procedura d’appalto in conformità (al presente) codice è richiesta”. Non vi è dubbio che il legislatore consideri quelle dei commi 1 e 2 ipotesi tassative.

Quanto sopra è in linea con quanto previsto dal legislatore comunitario e recepito nell’articolo 106, comma 2, quando viene indicato che la disciplina dei contratti pubblici dovrebbe prevedere soglie al di sotto delle quali non è necessaria una nuova procedura di appalto. Queste soglie «de minimis» sono state individuate dall’articolo 72, paragrafo 2, della Direttiva 2014/24/UE e poi introdotte nel comma 2 (che infatti prevede la soglia del 10% per servizi e forniture e del 15% per lavori, oltre che il limite della soglia comunitaria). Quindi, ritenere il comma 12 una ulteriore ipotesi di modifica contrattuale ammissibile nel limite della soglia del 20% (cd. “quinto d’obbligo”) equivarrebbe a consentire una sistematica violazione dei vincoli previsti dal comma 2.

E’ possibile affermare in conclusione che l’articolo 106, comma 12, non tratta direttamente di opzioni contrattuali ma le cita incidentalmente per introdurre, nel caso appunto si sia resa necessaria una modifica in aumento o in diminuzione delle prestazioni (secondo quanto previsto dai commi 1 e 2 del medesimo articolo), un’esclusione ex lege del diritto civilistico alla risoluzione del contratto se il valore di tale modifica sta sotto il limite del quinto dell’importo del contratto.

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Il Consiglio di Stato, Sez. III, con la sentenza n. 2707, di data 31 marzo 2021, si è pronunciato in tema di rapporti tra gara centralizzata di rilievo nazionale, indetta ed espletata da Consip, e gara avviata dalla centrale di committenza regionale, con particolare riferimento all’ipotesi in cui la prima procedura (Consip) si sia conclusa con la stipulazione della relativa convenzione e la seconda (CUC regionale) sia, invece, ancora in itinere.

Prima di analizzare la sentenza in esame, preme anzitutto precisare che riguardo la questione concernente i rapporti tra gara Consip e gara della centrale di committenza regionale, la giurisprudenza maggioritaria ha sancito il principio dell’assoluta prevalenza delle convenzioni regionali, riconoscendo un ruolo meramente suppletivo e cedevole alle procedure indette dalla centrale di committenza nazionale (cfr. Cons. Stato, sez. V, n. 5826 del 2017; Id., sez. III, n. 1329 del 2019; Id., sez. III, n. 5205 del 2020).

Tale prevalenza è stata, peraltro, confermata anche in caso di contestuale attivazione di gare aventi ad oggetto prestazioni analoghe sia a livello centrale, che a livello regionale ed anche quando queste ultime siano successive alle prime.

In particolare, è stata riconosciuta l’esistenza di un disegno normativo che non impedisce la contestuale attivazione di gare sia a livello centrale, che regionale, con la conseguenza che, dinnanzi all’avvio di una gara Consip, non può essere preclusa la possibilità per la CUC regionale – potenzialmente in grado di soddisfare meglio le esigenze delle amministrazioni site nella propria area territoriale di competenza - di attivarsi a propria volta.

Ciò premesso, nel caso in esame il Consiglio di Stato ha riconosciuto la legittimità di un provvedimento di acquisizione di un servizio mediante una convenzione Consip immediatamente disponibile, in assenza di convenzioni regionali attive.

La decisione del giudice di secondo grado, si fonda sul presupposto che il principio di prevalenza della gara regionale rispetto a quella nazionale, sia stato ricavato dalla giurisprudenza sopra citata sulla scorta dell’ultimo periodo del comma 449, dell'articolo unico della legge 27 dicembre 2006, n. 296, secondo cui “gli Enti del Servizio Sanitario nazionale sono in ogni caso tenuti ad approvvigionarsi utilizzando le convenzioni stipulate dalle centrali regionali di riferimento ovvero, qualora non siano operative convenzioni regionali, le convenzioni-quadro stipulate da Consip”.

A tal riguardo, il Consiglio di Stato ritiene che dall’obbligo imposto dal legislatore agli Enti del Servizio Sanitario Nazionale di avvalersi delle centrali regionali di committenza di riferimento, ovvero della Consip, e di fare ricorso preferenziale alle convenzioni stipulate a livello aggregato regionale solo laddove siano operative, non possa ricavarsi quello ulteriore volto a precludere l’approvvigionamento dalla fonte centralizzata nazionale, ove disponibile ed operativa e ciò, a maggior ragione laddove, in alternativa, sia necessario ricorrere a strumenti di carattere eccezionale, come la proroga dei contratti già in essere o i contratti ponte finalizzati a garantire la continuità del servizio.

Sulla base di ciò, la conclusione a cui giunge il Consiglio di Stato è che, ferma la prevalenza della gara regionale per gli Enti del territorio di riferimento, rispetto a quella bandita da Consip; nel caso in cui quest'ultima abbia già concluso la procedura e quella regionale sia in itinere, sarebbe opportuno attingere alla gara nazionale garantendo in tal modo l’approvvigionamento del servizio nelle more della gara regionale nel rispetto dei principi di concorrenzialità, economicità e buon andamento.

In tali ipotesi - afferma il Consiglio di Stato - sarebbe, peraltro, necessario prevedere delle opportune clausole condizionanti alla manifestazione di adesione al fine di salvaguardare gli esiti della gara regionale e, una volta conclusa quest’ultima, consentire di svolgere le opportune valutazioni di convenienza (economico e qualitativa) in ordine alle condizioni di svolgimento del servizio medesimo garantite a livello regionale.

In tal modo, ad avviso del Consiglio di Stato, il principio di tendenziale prevalenza della gara regionale rispetto a quella nazionale, troverebbe applicazione non in modo assoluto e indiscriminato, ma in coerenza con i menzionati principi di buon andamento, efficienza ed economicità dell'azione amministrativa.

Si, da “Accedi AI” selezionare “entra con LoginFVG” e poi su “Avanzato”. E’ necessario aver correttamente configurato il proprio lettore di smart card e il software di gestione.

Per i contratti di appalto di valore inferiore a quarantamila euro (IVA esclusa), anche nel caso di adesione ad un contratto quadro stipulato dalla CUC Regionale, si procede con l’acquisizione di uno SmartCIG.

Prima di aderire ad un contratto quadro è necessario verificare, nella sezione Iniziative, che sia disponibile il contratto di interesse, che l’amministrazione sia tra i destinatari del contratto quadro e che i contenuti dello stesso corrispondano alle effettive necessità dell’amministrazione. Per ogni tipologia di contratto esistono dei margini di “personalizzazione” dei servizi e delle forniture in base alle necessità della singola amministrazione, nei limiti di quanto previsto a livello generale dal contratto quadro.

Per l'estrema diversificazione delle forniture e dei servizi messi a gara, l'iter di adesione può essere leggermente diverso da un contratto all'altro, come pure gli obblighi cui è chiamata la singola Amministrazione contraente per dar vita al Contratto derivato e, di conseguenza, all'avvio dell'esecuzione. Questo per garantire alla singola amministrazione l'esatta individuazione ed articolazione del servizio in modo corrispondente ai bisogni. 

Di norma l'iter di adesione è il seguente: richiesta preliminare di fornitura (RPF), attivazione di eventuali sopralluoghi, ricezione del preventivo (che assume a seconda dei casi gli acronimi di PDA – Piano delle attività, PDI – Piano degli interventi e PDF – Piano delle forniture), ordinativo di fornitura (ODF), avvio dell'esecuzione.

L’adesione avviene telematicamente, attraverso l’utilizzo del modulo eAppaltiCQ, cui si accede attraverso il portale CUCSA all’indirizzo https: //cucsa.regione.fvg.it. Per emettere l’ordinativo il soggetto deve essere abilitato a seguito delle attività illustrate qui

Per ogni contratto derivato è necessaria la nomina di un RUP e, per contratti superiori a cinquecentomila euro o negli altri casi previsti dalla Linea guida n. 3 di ANAC, anche di un DEC.

La Centrale unica di committenza opera, sulla base della programmazione pubblicata sul sito istituzionale della Regione di norma entro il 31 gennaio di ciascun anno:

a) come stazione appaltante delegata ad aggiudicare appalti (soggetto accentratore della funzione), su delega di una o più amministrazioni/uffici;

b) come soggetto aggregatore (della domanda), che aggiudica e stipula contratti quadro (convenzioni o accordi quadro).

La Centrale unica di committenza regionale opera a favore:

a) dell'Amministrazione regionale e degli enti regionali;
b) degli enti locali della regione.

La Centrale unica di committenza regionale può operare altresì a favore delle società in house della Regione, degli enti pubblici o altri soggetti specificatamente autorizzati dalla Giunta regionale non ricompresi nella previsione di cui al comma 1, lettera a), per il perseguimento di finalità di interesse regionale, previa stipula di apposita convenzione.

A seguito dell'adesione ai contratti quadro, i soggetti di cui sopra stipulano autonomamente con gli operatori economici selezionati contratti di appalto derivati ai prezzi e alle condizioni previste nel contratto quadro.